随着我国社会经济的不断发展，许多国际性大型体育赛事都选择在我国一线城市举办，例如上海APEC、北京中非论坛、北京奥运会等。尽管承办这些大型体育赛事可以增强城市影响力、推动区域经济社会发展、提高居民生活水平，但在赛事承办过程中造成的短时间集中出行以及道路交通管制措施常常会对本已紧张的城市交通系统造成更大的压力，也会出现静态交通问题等。在承办大型体育赛事过程中，道路交通安全保障对赛事能否顺利开展至关重要。鉴于此，本论文以相关文献和案例分析为依据，以大型体育赛事交通管理为研究对象，首先阐述大型体育赛事交通特征及组织管理流程，梳理当前交通管理存在的问题，并根据国内外大型体育赛事交通管理经验以及其带来的启示，有针对性地提出有关大型体育赛事道路交通管理保障工作的主要对策。

　　承办大型体育赛事，一方面可以增强城市影响力、推动区域经济社会发展、提升居民生活水平；另一方面，也能为城市本身带来较好的经济效益，创造了十分宝贵的发展机会；此外，世界各国城市纷纷利用承办大型体育赛事这一契机来推动城市发展，展现城市风采与魅力，提升城市形象与吸引力，发展日渐蓬勃的旅游事业。但这些大型体育赛事参与人数众多，通常都是高达数万人，甚至数十万人，大型体育赛事在承办过程中造成的短时间集中出行，以及道路交通管制措施，常常会对本已紧张的城市交通系统造成更大的压力。为了保障大型体育赛事期间城市道路交通系统安全顺畅，并尽可能将大型体育赛事给城市正常的生产和生活带来的冲击降到最低，那么就很有必要对如何确保城市大型体育赛事在举办过程中道路交通的安全与通畅展开深入研究，从而对大型体育赛事筹备与承办过程中道路交通安全的保障提供有效的解决思路。把城市大型体育赛事交通安全保障工作做精、做实、做好，为大型体育赛事安保工作服务，使大型体育赛事道路交通井然有序，确保大型体育赛事的万无一失，避免出现巨大的政治影响，经济财产损失及伤亡事故的不良后果。

　　大型体育赛事交通组织核心目标是在平衡短期高标准交通需求的基础上最大化降低对环境影响和资源耗费。承办城市秉承主办方办赛宗旨，在场馆设置、住宿布局及交通基础实施建设规划等方面充分彰显城市政治、经济、文化实力。例如，2008年北京奥林匹克运动会倡导绿色、科技、人文理念，首先，大力提倡公共交通出行，公交车辆使用清洁燃料，最大程度发挥公交效能降低奥运赛事对城市日常交通系统的影响；其次，专用线路和专用车辆负责参赛队员、媒体以及嘉宾准时准点接送，同时交通基础设施充分考虑残疾人等特殊人群服务需求等，以上多个方面充分彰显北京奥运会绿色、科技、人文办赛理念。大型体育赛事交通特征有异于日常交通组织，主要体现在以下方面:

　　(1)明显且变化的高峰客流。赛事期间不同竞赛日交通量差异比较明显，承办城市交通基础设施运能需满足赛时高峰客流，同时也需考虑基础设施后续日常利用，避免出现运能不足或过剩现象。

　　(2)高级别安保要求。大型体育赛事交通组织遵循对应安保政策，例如场馆周边车流、人流以及相应出入口位置设定均受限于高级别安保政策。

　　(3)标准化分层服务体系。赛事期间不同群体服务标准有所差异，例如车型的选用、安保级别等，在以运动员为核心的服务体系下平衡各群体满意度和高效率资源利用。

　　(4)组织协调涉及范围广。承办大型体育赛事组委会通常需要协调包含交通部、政府各职能部门、各参赛方等在内的主体，协调沟通各相关群体，工作量较为庞大。

　　(5)额外配备赛事车辆。赛事期间各类车辆需求巨大，在城市交通的基础上需额外配备相应车辆和驾驶人员，在筹备期间完成培训，提前熟悉赛事交通服务流程。

　　(6)缺乏组织经验。许多承办大型体育赛事的城市在交通组织管理和规划等方面经验欠缺，尤其是赛事期间交通组织与规划是确保赛事顺利开展的核心。

　　大型体育赛事交通组织管理工作通常包含五个时间段，各时段责任人、工作关键点均有所差异，各阶段详细交通组织管理工作流程如图所示。例如，每年举办一次的国际奥林匹克运动会，在赛事组织上拥有极为严格精密，从最初申办到赛事实施大约需要经历年，且每个阶段工作内容清晰明确。相对而言，全国性体育赛事从申办到结束经历时长大约年，由于各个时段工作内容存在重叠的部分，实际经历时长可能更短。赛事交通组织管理工作三个时段如下。

　　设计规划与筹备建设阶段申办成功之后进人设计规划与筹备建设阶段，该阶段主要针对整体赛事组织管理形成总体指挥构架，依据交通服务标准，完成交通基础设施规划设计、运营规划等，为下一阶段运营实施奠定基础。成功申办后申办筹办委员会转变成为执行委员会，以城市交通规划为核心，进行赛事前期设计规划与筹备建设。

　　该阶段是在形成完备的总体指挥构架的基础上进- -步细化运营实施方案，包括车辆的筹措、服务团队的搭建、服务标准的细化、交通指南与应急预案的编制以及宣传方案的制定等等。运营服务核心团队由执行委员会和政府相关部门共同组建，根据交通运营实施方案开展桌面与实际演练，不断细化和优化实施方案。

　　赛事期间运营服务保障工作是关键，运营服务核心团队作为该阶段主要责任人，需根据预先制定的运营服务实施方案，面对赛时由于赛程变化、极端天气、交通拥堵、设施设备故障等突发状况，及时调整交通运营服务方案，确保赛时运行保障工作顺利开展。

　　赛后以执行委员会为代表的的各团队责任方对赛时提供的交通运营保障服务台账进行归纳总结，分享成功的经验，汲取失败的教训，积累成败经验以备知识传承。

　　尽管我们把大型体育赛事的概念定义为“由政府组织或单位（社团）主办”，但作为主办单位的政府只限于节日活动、大型会议等较小的一部分。很多大型体育赛事严格来说应该属于商业活动范畴，是一些以市场为导向运作起来的商业活动或者半公益活动。有些主办单位为增大影响力、节省成本，在请求其他各部门协助时更具有权威性，将主要责任放在了地方政府身上，而一部分政府领导喜欢将这些活动作为一个提升地方形象的良机，会义不容辞的承担这一责任，致使很难确定这类活动的性质是由官方组织的还是民间组织的。由于政府的介入，公安机关特别是公安机关的交通管理部门不得不通力合作，投入大量的警力对该活动做好维持秩序工作。

　　大型体育赛事的举办通常会涉及到很多部门，其中有主办单位、公安、市政、交通、文化、体育等诸多部门，这就需要各个部门的协调配合，才能够成功地完成此项工作。然而在实践中，许多大型体育赛事组办单位通常只注重赛事自身内容的协作，将安全工作责任让公安机关处理，而许多重大事务，比如赛事中所涉及到的人员数量、车辆的多少等均具有不确定性，这就导致了工作非常被动。大型体育赛事安保工作究竟该由谁来承担？如何承担责任？公安机关应承担哪些职责？这一切均应在立法上加以明确，以便规定各自的安全责任。

　　目前社会治安形势极为严峻，大型体育赛事承办风险不断增加。恐怖袭击事件、群体事件、突发性公共事件等时刻危害着大型体育赛事安全。为确保大型体育赛事顺利开展，通常都会有较为严格的控制，当前我国控制措施要么过于严格要么过于宽松；要么导致警力被滥用，要么就是警力分配不当导致控制不力。有必要借助风险评估机制对社会治安现状进行科学评估，为道路交通安全保障方案制定和管控措施实施提供科学的决策支持。

　　大型体育赛事具有参与人数众多、活动路线较长、涉及面广、社会影响较大等特点，承办大型体育赛事，对道路交通活动造成了很大压力，很容易发生区域性、大范围交通堵塞现象。假如没有对道路交通进行管理和控制，就无法顺利地举办大型体育赛事，每天正常的交通活动也将会备受影响；若对道路交通进行长时间的管控，那么就导致大型体育赛事和道路交通之间引发冲突，且很难调和。很显然，大型体育赛事道路交通管控有其必要性，但管控的范围有多大？管控达到什么程度？采取什么样的措施加以管控？这些全是公安机关交通管理部门所面临的难点问题。

　　大型体育赛事因其规模的日益扩大，而停车问题又十分严重。公安机关交通管理部门要想让道路交通获得安全与通畅，还必须去解决停车难的问题，并投入大量的警力来维持道路交通秩序。停车难有很多因素：

　　1）停车场地严重缺乏。部分场馆停车场地与场馆接待水平不符，导致在活动中出现了严重的停车问题；

　　2）停车场地被侵占的问题比较突出。有的场馆出于经济利益的考量，把一些场地、停车场出租了出去以谋取更多的利益，导致停车设施无法用于大型体育赛事；

　　3）承办单位的停车责任不明确。部分经营性的大型体育赛事本应由主办单位或者场馆方处理停车问题，但是常常将停车问题与道路交通管理问题联系在一起，让公安机关交通管理部门来处理；

　　4）活动范围大、停车十分不便。伴随着大型体育赛事的日益扩大，以及参与者、车辆的猛增，而主办方又对赛事进行了轰动效应的追逐，导致民众参与赛事过程中停车困难的问题日益突出；原停车场地较小，无法满足众多车辆的停车需求，停车困难也加大了进散场期间的交通管理难度。

　　参加大型体育赛事的人群撤离的时间较短、人数众多，想要在短期内撤离大量的人员，具有很大的困难。常导致活动场所周围地区交通长期、大范围的拥堵。而且当突发事件发生后，现场工作人员欠缺基本的处理经验与准备，假如现场发生争执纠纷，将会吸引大批群众围观，极大地影响大型体育赛事的举办，同时也会激化矛盾导致事件恶化。

　　历届大型体育赛事成功举办的经验表明，健全、权威、高效的组织体制和协调体制，是大型体育赛事顺利开展的首要前提。所以要组织有关主管部门设立专门的管理与协调机构。比如在2018年的厦门国际马拉松期间，厦门市交警支队运用城市智能交通系统，通过高清监控、信号控制、流量监测等各种智能技术系统，把组织系统，指挥系统，技术系统以及应急系统集成到智能交通指挥平台中，与政府相关职能部门协调配合，统一指挥调度厦门亚运时期道路交通管理，确保亚运时期交通安全，高效有序。

　　鉴于大型体育赛事参与者数量较多，不同级别人群对于交通服务要求各有差异，有必要为各类大型体育赛事参与者提供分级别交通服务。交通服务的层次性，主要是出行方式、出行路线和出行优先级的问题。比如在北京奥运会时期以及广州亚运会时期，对国际奥委会和亚奥委员会高官给予了交通服务的最高级别，其中包含出行优先级最高、专用车辆、车用行车道、专用行车路线和由警卫车辆管控的交通路线。北京奥运会按照国际奥委会《指证指南》对客户群体进行了划分和交通服务的范畴，奥运会交通服务只限于下列客户群体，并符合其行为模式及需求特点。各种客户群描述、交通服务类别和奥运会的预测人数如表4-1所示。

　　T1 国际奥委会主席、委员、嘉宾，各单项组织主席、秘书长及其嘉宾，各国（地区）奥委会主席、秘书长，国际嘉宾、赞助企业嘉宾

　　T2 国际奥林匹克委员会的医务人员， FIFA官员，单项组织的技术人员，运动仲裁法院的工作人员，国家（地区）奥委会的工作人员（总人数不超过50名）

　　在这当中，T1、T2、T3人员是通过北京奥组委给他们配备的专用小车出行，小车的调度由客户自行安排或通过预定系统完成，运动员、随队官员和技术官员，也就是T4，需要按照预先设定好的班车时刻表，按时抵达比赛场馆和训练场馆。对于奥运会相关服务工作人员及志愿者，北京奥组委提供了部分工作用车，以保证他们能及时快速抵达比赛场馆及其他奥运相关场所，并且通过与北京市政府交通部门协商，免费向他们提供公共交通。对于持票注意问题，北京奥组委征求了北京市政府交通部门意见，为他们免费提供公交服务；设立奥运会专用公共交通专线；为竞赛场馆和附近地铁站及公交场站提供穿梭巴士服务；对公交线网进行调整优化，在增加竞赛场馆或者场馆群内的车站、场站的同时，也相应增加了公交车的运营时间。广州亚组委也借鉴了北京奥运会的经验，为亚运大家庭中不同阶层的人员提供了相应交通服务，从而顺利地承办了广州亚运会。

　　周密的交通规划，是大型体育赛事交通系统取得成功的基本条件。大型体育赛事交通规划的编制需因地制宜，充分考虑规划向动态性的转变，通过更新相关资料来改进规划方案。同时规划方案要有一定弹性变化范围和道路空间留足缓冲区，以增强大型体育赛事交通系统响应能力。由于交通规划方案是以今后交通系统及活动过程中道路交通状况为主要内容，并不能做到充分的精确和完善，此外作为交通管理部门还得考虑到各类紧急事件，可通过建立完善预案、调配警力和临时交通设施等措施来增强应急能力，从而将损失降到最小。

　　在开展大型体育赛事交通组织工作中，应充分注重人文精神与公平原则的结合，在保证大型体育赛事交通需求的同时，也应满足承办城市的正常交通需求。在组织大家庭各成员交通时，必须向他们提供专用车辆和优先通行权来确保服务质量。同时也应在尽可能避免对社会交通造成影响的前提下，考虑设置专用车道或者专用道路。

　　比如十四运会和残特奥会在西安举行，西安市基于城市交通及赛事基础条件，借鉴其他大型体育赛事交通保障经验，提出了三大保障策略：一是充分利用城市公共交通特别是轨道系统来保障观赛出行；二是赛事专用道系统主要依托高快路网体系构建，保障涉赛运行便捷、减少穿越城市中心拥堵路段；三是节俭办运，倡导共享服务，利用市场化手段提供服务，充分利用既有交通设施。并根据十四运会赛事期间出行需求测算，赛事高峰日配置车辆总计约1000辆，各类大型活动中开幕式配置车辆总计约700辆。赛事保障车辆类型包含大巴车、中巴车、商务车、轿车、公交车等。针对每项比赛，还具体细化了各类服务对象不同出行需求的线路安排、车辆九游体育股份有限公司配置规模、发车方式等，为运力筹备和赛事车辆排班计划制定提供了科学的依据。

　　在大型体育赛事过程中，赛事的核心区域会出现不正常的交通吸引现象，从而使交通在吸引的作用下形成大范围集聚。活动时间是有限制的，例如奥运会往往只有16天左右的比赛时间，如果单纯依靠增加交通供给以满足赛时的短期需求，既造成极大浪费又不利于交通设施可持续发展。为此，应借鉴国外奥运会的经验，并采取交通需求管理措施来解决我国大型体育赛事中城市交通问题。具体交通管理措施如下：

　　有4500名跑步爱好者参加，为确保赛事活动安全顺利进行，维护道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，南京市江北新区管委会批准并决定于2020年11月21日对滨江大道等部分道路分时、分段采取临时交通管控措施，同时执行任务的警备车、消防车、救护车、工程抢险车以及持有2022比赛车辆证件的车辆准许进入交通管制道路。

　　将宣传类措施作为确保强制类措施高效执行的必要途径和城市大型体育赛事交通管理的必要组成部分，并贯穿于各项措施执行的始终。主要措施如下：

　　四是，政府有关部门要深入基层，搞好宣传动员，加大交通沿线沿街单位和居民宣传教育力度，降低大型体育赛事交通干扰程度。

　　大型体育赛事交通的成功，离不开健全的组织机构与交通规划。但是，要想将大型体育赛事办成民众的喜庆日子，仍需开展深入细致的交通宣传，让赛事主办城市居民了解并配合赛事过程中交通规划和相关制度落实。过去我国在组织大型体育赛事中采取过一些交通宣传措施，但与国外交通宣传措施相比（宣传手册、广播、网络等）还存在着一定的差距。另外，目前国内交通宣传内容通常局限于交通管制信息发布而缺少对公众出行的适当指引。

　　在科技日新月异的今天，大型体育赛事已经成为世界各国展现科技实力的平台，而在策划过程中仍要特别强调系统设计的实效性和可靠性，将“彰显科技实力”和“解决交通问题”相结合，以高效、经济等方式解决大型体育赛事交通问题。奥运交通仿真系统在北京奥运会中的应用，打破了过去以交通仿真系统只能对某一方面交通特性的限制，构建了综合体系，基于海量实测数据，对交通行为模型进行了标定与验证，并研制了集成化交通仿真平台对具体范围进行了系统综合，在具体时间段内对奥运交通组织、管理、运行等方面进行检验。通过奥运交通仿真系统的研究，极大地降低了奧运交通风险，对相关运营计划或者交通组织方案进行分析，降低了大规模演练成本，为相关赛事、开闭幕式交通运营及组织等给予了辅助决策。

　　例如2018年国际田联钻石联赛在上海举行，上海曾经在道路交通安全保障模式方面做过一些有益的尝试。场馆停车场地、内部通道管理，均由承办方请保安公司进行管理并维持秩序；停车证根据买票数量进行市场销售；调动群众自主购买公交车票，乘公交车看比赛等等。极大地缓解警力紧张、停车难等问题，取得良好成效。在往届奥运会安保方面，同样是遵循市场运作的道路交通安全保障方式，通过邀请交通志愿者参与道路交通安全保障及交通组织运行，极大地减轻公安机关安保压力。

　　在这一赛事中，数千名的志愿者在安保工作中功不可没。在新的形势下道路交通安全保障工作的市场化运作，不失为一条良策，上海在这方面也做了有益探索与变革，极大地减轻了公安机关交通管理部门工作压力。建议政府出台一些关于大型体育赛事道路交通安全保障市场化运作的相关管理规定，而公安机关只需要进行业务指导并提供必要警力支撑，摆脱了繁琐的安保工作，从而能较好完成道路交通安全管理。

　　当前，国内绝大部分地区仍实行计划经济时期的公安机关交通管理部门对大型体育赛事中道路交通安全保障的组织和运作方式，主责单位为公安机关交通管理部门，甚至在一些大型体育赛事中主办单位都将安保责任全部推卸，因此该管理模式现已不能满足新形式下的需求。

　　《大型群众性活动安全管理条例》对大型群众性活动安全责任体系进行了明确规定。明确了大型群众性活动承办者职责，承办者应对所举办的活动承担安全责任，是大型群众性活动的主要责任人；承办者要制订和实施大型群众性活动的保障计划；承办者要对大型群众性活动进行安全宣传和教育，确保临时搭建设施和建筑物的安全，并实施相应的救援措施。在大型的群众性活动中，由人民政府和国务院有关部门负责，不实行安全许可证制度。因此，除了由县级以上人民政府和国务院直接组织的大型群众性活动以外，其它大型群众性大型活动的责任主体为承办单位，而不是公安机关交通管理部门。

　　西方发达国家在很大程度上是靠危险评估来进行警卫部署与实施的，因此我国应转变以警卫对象身份与地位为基础来进行警卫部署及实施的作法。道路交通安全保障是指对大型群众活动进行严格把关。采取管控措施主要应依据外部对大型群众活动保障影响程度而定，具体为国际国内影响程度、敌对势力损害程度、危险袭击的概率和道路交通影响程度等。建立危险评估机制并做好评议估计工作，对威胁警卫对象、警卫目标及重大活动安全等要素以及这些要素可能产生的实际危害，改进危险评估方式，对当前社会治安形势进行科学评价，这对落实道路交通安全保障有着十分重要的作用，同样也是道路交通安全保障的必由之路。

　　大型体育赛事道路交通管控的传统模式，主要是以大型体育赛事为主要对象，对大型体育赛事需求提供无条件保障，所有活动都围绕着大型体育赛事展开，甚至不惜代价关闭公路、切断道路交通。这一管控模式在保障大型体育赛事安全畅通的同时，也会给城市交通及居民生产、生活带来了极大冲击。因此大型体育赛事道路交通管控的区域、方法应在保证大型体育赛事道路交通安全顺畅的前提下，也要尽可能地降低对城市社会交通造成的冲击，真正实现以人为本、维系社会稳定有序的宗旨。大型体育赛事道路交通管控措施须保障大型体育赛事安全，其管控范围规模、管控措施执行情况均应服从大型体育赛事需求，以预防安全问题发生。在保证大型体育赛事顺利开展的原则上，也要努力为群众生活提供便利，即力求大型体育赛事和社会交通同时兼顾，为城市道路交通及群众交通出行给予最大的便利，最大限度地减少大型体育赛事道路交通安保对交通造成的影响。

　　在大型体育赛事车辆停放方面，不少城市表现为放任自流，除开活动用车管理以外，社会车辆乱停乱放，停车混乱同样也会引发停车难的问题，并影响交通的管制。在大型体育赛事日益增多的情况下，停车问题日益突出，需要多管齐下共同应对停车难的问题。具体解决办法如下：

　　一是，大型体育赛事在进行市场化运作的同时，还可以对停车问题进行市场化管理，停车的主要责任单位由公安机关交通管理部门移交承办单位，由承办单位来管理停车，可针对管制区域的车位根据购票量在市场上出售。对于群众进入现场停放车辆困难的问题可通过承办单位在管制区域使用公共交通来解决，这也能够运用市场化方式来进行管理。

　　二是，推行停车证制度。根据现场停车场设置、车辆泊位个数来制作不同颜色的停车证，车辆凭借停车证颜色来驶入相应的停车区域。严格控制停车证签发数量和来车总数，确保证位一致。

　　在大型体育赛事道路交通管理中，最大的困难便是人员分散来、集中走。参加活动的人来自世界各地，但他们必须要在较短的时间内走出活动场所，这对道路交通安全管理造成了很大难度。我们能够将这一自发集散有组织地管理起来，并通过大运量的公共交通集中地疏散人流量。在城区人流聚集场所设立公交直达地点，围绕活动场所附近布置公交车辆停靠站。该集中疏散方式不仅方便了群众出行，还能有效减轻活动场所交通压力。

　　在大型体育赛事上，假如发生了交通事故等情况，应急处置模式不可能按常规的处置模式来处理。否则，不仅会影响大型体育赛事安全开展，还会因人员集中，群情激动等原因导致局势失控，引发更严重事件。大型体育赛事突发事件应急管理必须采用“迅速处理”模式。具体措施如下：

　　（1）根据危险程度的评估，制订出一套成熟的工作方案，寻求化解的办法，使全体人员能够熟练运用应急预案，应对各种突发情况。